ï»?!DOCTYPE html PUBLIC "-//W3C//DTD XHTML 1.0 Transitional//EN" "http://www.w3.org/TR/xhtml1/DTD/xhtml1-transitional.dtd"> 农村社会养老保险工作情况的调研报告
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        1. 农村社会养老保险工作情况的调研报告

           下文是关于农村社会养老保险工作情况的调研报告相关内容,希望对你有一定的帮助ï¼?/p>

          第一ç¯?《关于全区新型农村社会养老保险工作开展情况的调查报告ã€?/b>

          关于全区新型农村社会养老保险工作开展情况的

          调查报告

          ××区人大常委会人事代表工委

          ï¼?011å¹?月)

          尊敬的主任,各位副主任,各位委员ï¼?/p>

          根据常委会工作安排,5月上旬,常委会领导带领两个调研组,深入××、××、××、××、××、××等地,通过实地走访、查阅资料、举行座谈、听取汇报等方式,对全区新型农村社会养老保险(以下简称新农保)工作开展情况进行了详细调研,现将有关情况报告如下:

          一ã€?基本情况

          ××区作为国务院首批正式批准的××省21个县(市、区)新型农村社会养老保险试点区之一,试点工作启动以来,我区按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则扎实开展试点工作ã€?010年,全区新农保覆盖人数已è¾?1.79万人,完成省定民生工程年度目标的208.95%,共收取新农保基é‡?133.36万元。其中:参保缴费人数294450人,重度残疾人参保人æ•?324人,完成省定民生工程年度目标245.3%;据参保缴费统计,选择缴费

          100元档次的å?1.46%ï¼?00元的å?.45%ï¼?00元的å?.77%ï¼?00元的å?.12%ï¼?00元的å?.07%。累计享受基础养老金待遇人数共计13.1018万人,受理死亡申æŠ?205人,累计发放基础养老金7339.0405万元,个人账户发æ”?0.5639万元,共计发æ”?349.6044万元ã€?010年,区农保局荣获全市社会保险综合目标考核一等奖ã€?/p>

          二、主要工作及成效

          调研组认为区政府及相关部门、乡镇在组织领导、科学谋划、宣传发动、措施保障、管理创新、培训管理等方面做了大量卓有成效的工作。新农保工作的开展进一步改善了农民生活质量,提高了参保农民幸福指数ã€?/p>

          (一)高度重视,强化组织保障。新农保工作攸关民生,区委、区政府高度重视新农保“组织、人员、经费、场地”问题。一是区委、区政府多次召开区委常委会和区政府常务会专题研究新农保试点工作。区上成立了以分管副区长为组长的试点工作领导小组,层层召开动员大会及业务培训会、层层签订目标责任书,并将此项工作纳入区委区政府民生工程的绩效考核。各乡镇也成立了以乡镇长为组长,分管副乡镇长、劳保所长为副组长的领导小组,并将新农保工作纳入对村上的年终目标考核。二是将区农保处升格为区农保局,确定为全额拨款的事业单位,核编10人。每

          个乡镇街道均设立了就业和社会保障服务中心,工作人å‘?-10名不等。三是区政府专门行文明确每个村的村务助理为农保工作经办人员,全区上下形成三级办理网络。四是区上协调邮政部门统一ä¸?9个乡镇、街道就业和社会保障服务中心配备了办公电脑和打印机,各乡镇为就业和社会保障服务中心提供了配套办公设施ã€?/p>

          (二)科学谋划,出台政策依据。根据中省指导意见和实施办法,我区在深入调研、精心测算、学习外地经验的基础上,出台了《新型农村社会养老保险试点实施办法》和《新型农村社会养老保险试点工作方案》,为开展新农保试点工作提供了政策支撑。为解决村干部养老保险问题,区委、区政府办公室印发了《关于开展村(社区)干部参加新型农村社会养老保险补贴工作的通知》,对我区农村户籍的村(社区)常职干部参加新农保实行补贴。为防止冒领导致国家养老金流失,区政府办印发了《关于做好新型农村社会养老保险养老金领取人员生存状况管理工作的通知》。为进一步解决好农村低保户生活困难问题,还印发了《关于做好老年农村居民最低生活保障对象参加新型农村社会养老保险工作的通知》ã€?/p>

          (三)多样宣传,实现应保尽保。试点工作启动以来,全区上下通过电视、网络、报刊、广播会、院坝会、专æ ?/p>

          等形式,大力宣传新农保的重要性、必要性、缴费标准、办理流程、待遇享受及管理办法等。全区成立了43个工作指导组,抽è°?00名机关干部,与乡镇、村组干部走村入户、宣讲政策算清细账、现场解答群众疑问,广泛鼓励农民自愿参保。如××镇发放宣传资æ–?000余份数,办专æ ?4期;××乡发放明白纸3000余份,办黑板æŠ?期,制作宣传标语13幅,出动宣传è½?0余次;××镇发放宣传资料8000余份,开广播ä¼?0余次、院坝会158场次。通过广泛宣传,农民对政策的知晓率大幅提升,目前全区参加新农保已达41.7万人,为省定年度目标çš?08.95%ã€?/p>

          (四)加强培训,提高经办水平。为确保试点工作顺利开展,打造一支“素质过硬、技能达标、责任心强”的新农保经办管理人员队伍。一是强化政策学习。通过会议对农保局、乡镇劳保所经办人员进行政策讲解,给全区经办人员发放《参保手册》等相关学习资料。二是开展专题培训。今å¹?月中旬,区政府和区农保局先后对各乡镇街道党政负责人及具体经办工作人员进行了专题培训和问题解答。今å¹?月下旬,在全区的村(社区)常职干部培训会上,对全åŒ?9个乡é•?62个行政村的三职干部进行了新农保业务培训,进一步提高了经办人员的政策业务水平和工作能力。三是加强制度建设。区农保局制定股室工作流程ã€?/p>

          新农保经办规程,建立健全了档案资料保管和查阅等制度,对经办人员实行了岗位责任制和年度目标考核制。四是为加快工作进度,区农保局还建立详细的工作台账和工作推进进度表,及时对各乡镇、街道的推进情况汇总通报,各级领导小组及时跟进督导,答疑释惑,解决工作中的困难和问题。五是加强协调合作。积极与邮政银行合作,共同研究处理基金征缴和待遇发放工作中的突出问题。【农村社会养老保险工作情况的调研报告ã€?/p>

          (五)创新管理,灵活措施办法。试点工作启动以来,各乡镇精心安排、层层部署,在开展过程中集思广益、积极探索创新,管理工作中出现了许多好的做法和经验。如在宣传工作中,××镇公布劳保所专职人员通讯方式,实è¡?4小时答疑制;××乡实行“算账式”宣传,即抓住农民“怕吃亏”的心理状态,为农民算好参保的投入与收益的经济帐,大大提高农民参保积极性;护安镇“以身说法式”宣传即利用受益老人现身说法进行引导宣传,让农民切身感受到参加新农保的好处。在申办工作中,××乡采取限时办结制提高办事效率。在兑付工作中,××镇每月分时段集中兑付特定村养老金的方式有效解决了参保农民集中领取养老金的拥挤和不便。在基金管理方面,××乡建立的有奖举报制度有效杜绝了冒领现象的发生。在便民服务方面,各乡镇通过开展上门服务,直接深入村组审核

          第二ç¯?《新型农村社会养老保险工作调研报告ã€?/b>

          关于新型农村社会养老保险工作情况的

          ����/p>

          根据安排,我们调研组åœ?主任带领下,äº?0æœ?日至10æœ?0日,对我县新型农村社会养老保险工作情况进行了调研。现将有关情况报告如下:

          一、调研情å†?/p>

          调研组听取了县人力资源和社会保障局、县农行有关工作情况的汇报,走访äº? ä¹? 村部分群众,了解了农民群众参保情况,听取对新农保工作的意见,并详细了解了惠农卡转账电话的使用方法。通过调研,我们认为,我县作为全市唯一的试点县,新农保工作开展以来,县人力资源和社会保障等部门认真落实上级精神,大力宣传新农保各项优惠政策,深入细致调查人口底数,认真做好资金的征缴、发放和管理,在短时间内实现了较高的参保率,取得了显著成效,受到了广大农民群众的普遍欢迎ã€?/p>

          一是采取多种形式,充分调动了广大农民群众的参保积极性,积极引导符合条件的农民群众参保,实现了较高的参保率ã€?/p>

          二是深入细致调查人口底数,在时间紧、任务重的情况下,采取核对户籍、入户见面、照相等多种方式,认真细致调查核实全县参保农民特别是60岁以上人口底数,为新农保工作打下了坚实的

          基础ã€?/p>

          三是人力资源和社会保障部门和县农业银行合作,收集缴费款项,采取惠农卡和转账电话的形式,向全县60岁以上的农民群众发放养老金,方便了农民群众支取,确保了资金安全ã€?/p>

          二、存在的问题

          在肯定成绩的同时,调研组也发现了目前我县新农保工作中还存在一些问题和不足,主要有ï¼?/p>

          一是各乡镇参保率不平衡ã€? 乡ã€? 乡等新农保工作进度较快的乡镇参保率达åˆ?0%以上ï¼? 乡ã€? 乡等参保率较低,达到60%左右ã€?/p>

          二是参保农民中按100元标准交费的占到95%以上,缴费标准普遍较低ã€?/p>

          三是大多数参保群众特别是60岁以上的老年人对惠农卡的使用方法不了解,影响个人资金安全ã€?/p>

          四是新农保管理中心办公条件差,人员编制少,没有落实到位,影响了工作的开展ã€?/p>

          三、几点要æ±?/p>

          一要继续深入宣传,采取多种形式,广泛宣传新农保有关政策,不仅在60周岁以上群体宣传,也要在中青年等适龄农民中宣传,使新农保政策家喻户晓,引导农民改变单一靠“养儿防老”的陈旧观念,提高政策吸引力,进一步调动农民参保积极性,争取实现农村适龄群众应保尽保,动员有条件的农民群众尽量提高交费标准,è®?/p>

          广大群众得到更多实惠ã€?/p>

          二要加强对惠农卡的管理,普及使用方法,确保农民群众个人资金的安全ã€?/p>

          三要加强新农保信息管理系统建设,实现农保基金全过程监管,促进新农保规范运行,推动全县新农保事业健康发展ã€?/p>

          四要进一步加强新农保队伍建设,按照编制配备工作人员,落实办公经费,改善办公条件,进一步提高队伍服务意识和素质,推动新农保工作顺利开展ã€?/p>

          五要及时总结成功经验,进一步加强部门协调,不断优化相关工作流程,规范操作程序,建立健全规章制度,及时出现和解决各种漏洞和问题,逐步完善新农保工作机制ã€?/p>

          第三ç¯?《关于新型农村社会养老保险实施情况的调查报告ã€?/b>

          关于新型农村社会养老保险实施情å†?/p>

          的调查报å‘?/p>

          外国语学院法语系

          刘振华【农村社会养老保险工作情况的调研报告ã€?/p>

          2012��2---2�6�/p>

          关于新型农村社会养老保险实施情况的调查报告

          调查äº?/p>

          刘振å?/p>

          调查时间

          2012��2---2�6�/p>

          调查目的

          中国是一个农业大国,解决好“三农问题”,事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局,是全党工作的重中之重。党中央国务院始终高度重视“三农问题”,继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后ï¼?009年起,开始推行新型农村社会养老保险,惠民富民ã€?/p>

          中国农民几千年来都是以养儿来防è€?靠土地作保障。国务院决定äº?009年开始在全国10%的县(市、区、旗)实行新型农村社会养老保险的试点。这是中央财政对于农村养老分担的开始。施行新型的农村养老保险政ç­?使农民的养老从养儿防老走向社会养è€?这是解决“三农”问题的一个重要举æŽ? 建立新型农村社会养老保险制度,是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分,对确保农村居民基本生活,实现农民基本权利,推动农村减贫和逐步缩小城乡差距,维护农村社会稳定意义重大,推动社会和谐,同时对改善心理预期,促进消费,拉动内需也具有重要意义ã€?/p>

          这一背景下, 2011年寒假期间,我在家乡山东省昌乐县进行了关于新型农村社会养老保险实施情况的社会调查,深入了解政策落实的成效和存在的问题,以期对“新农保”政策落实有一定客观的反映,对“三农问题”和农村改革发展的成就有一定的认识ã€?/p>

          调查对象

          山东省昌乐县北夏村全体村民、山东省昌乐县社保中心副主任臧同çŽ?调查方法

          问卷调查法:自己设计了一张调查问卷,发放给调查对象,有效回收375份后进行了分析考察ã€?/p>

          访谈法:直接采访调查对象,记录谈话内容,根据交谈内容进行分析。【农村社会养老保险工作情况的调研报告ã€?/p>

          文献法。通过查找年度报告、白皮书等统计资料,得到所需数据从而进行分析ã€?/p>

          调查的过程和结果

          2012å¹?æœ?2日,以访谈法的形式,我采访了山东省昌乐县社保中心副主任臧同玉,了解到了昌乐县新型农村社会养老保险的相关政策措施ã€?/p>

          据介绍,昌乐县新农保基金实施个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法,已年æ»?0周岁符合条件的农村老人,不需缴费,每年可é¢?60元基础养老金ã€?/p>

          新农保基金中个人缴费分为每年100元ã€?00元ã€?00元ã€?00元ã€?00元ã€?00元ã€?000元ã€?000å…?个档次,参保人自主选择缴费档次,按年缴费。政府对农村居民参保给予每人每年30-50元缴费补贴(省政府统一规定补贴标准,即每年缴费100元政府补è´?0元,每年缴费200元政府补è´?5元,每年缴费300元政府补è´?0元,每年缴费400元政府补è´?5元,每年缴费500元ã€?00å…?000元ã€?000元政府补è´?0元)。有条件的集体对参保人员缴费给予补助,鼓励其他组织或个人为参保人缴费提供资助ã€?/p>

          不同缴费档次累计缴费年限,每月可领取养老金统计è¡?/p> 【农村社会养老保险工作情况的调研报告ã€?>
            
                
                    <p>为全面推动新型农村社会养老保险,山东省昌乐县财政每年投入6000万元,将未入养老保险的城乡适龄居民全部纳入新型农村社会养老保险范畴。目前,已经有近15000å?0周岁以上的老人领取到养老保险金ï¼?0周岁以上参保城乡居民待遇领取率达åˆ?00%ï¼?6-59周岁适龄城乡居民参保率达åˆ?0%以上ã€?/p>
                
            
                
                    <p>为了更好地推进新农保试点工作,昌乐县在各镇(街、区)多渠道、多形式广泛宣传新农保政策的同时,设立专门的办事窗口,使广大农民更快、更准、更直接地了解政策、享受政策。社保部门积极加强对各级农保经办人员的业务知识培训,提升他们的业务能力和服务水平ã€?/p>
                
            
                
                    <p>县社保中心副主任臧同玉表示下步,全县各镇、村将全面启动,利用典型示范、巡回检查指导、机关干部分组包靠等办法,尽快把我县新农村制度建起来,真正把这项顺民意、得民心的惠民利民山东省昌乐县北夏村“新农保”参保情况工程办实、办好ã€?统计è¡?012å¹?æœ?4æ—?--2æœ?6日,利用调查问卷的形式,我对山东省昌乐县北夏村全体村民对新型农村养老保险制度的接受情况进行了调查ã€?/p>
                
            
                
                    <p>调查发现,北夏村全村475名村æ°?/p>
                
            
                
                    <p>中年æ»?6周岁符合参保条件的村民共</p>
                
            
                
                    <p>357名。在符合条件çš?57名村民中ï¼?/p>
                
            
                
                    <p>我将他们按年龄段分为16-30岁ã€?0-50</p>
                
            
                
                    <p>岁ã€?0-60岁和大于60岁四个小组进行了统计分析:年龄在16-30岁之间的村民104人,85人参与“新农保”,参保率为81.7%ï¼?0-50岁之间的村民133人,</p>
                
            
                
                    <p>123人参与“新农保”,参保率为92.3%ï¼?/p>
                
            
            
            
            
        
    
        
            
                
                    <p>50-60岁之间的村民66人,43人参与“新农保”,参保率为65.2%ï¼?0岁以上村æ°?4人,全部参与“新农保”,参保率为100%ï¼?/p>
                
            
                
                    <p>分析问卷调查得到的数据,我们可以看出,由于年æ»?0周岁符合条件的农村老人,不需缴费直接获得养老保险金,参保率最高,达到100%;30-50岁的村民思想观念较为先进,大多成家立业,育有子女,对养老问题较为重视,参保率较高,达到92.3%ï¼?6-30岁村民虽然思想观念先进,但一部分人尚未婚育,组建自己的家庭,对养老问题并不迫切,参保率低äº?0-50岁村民,ä¸?1.7%;四组村民中参保率最低的æ˜?0-60岁的村民,调查发现,这部分村民中对新型农村养老保险制度的相关政策了解程度不够,由于与60岁以上村民年龄相近,以为无需参保,自己达åˆ?0岁以后也可以享受到国家补贴的养老金,参保率只有65.2%</p>
                
            
                
                    <p>调查总结</p>
                
            
                
                    <p>这次社会调查让我收获很大,通过采访山东省昌乐县社保中心副主任臧同,我从宏观层面对山东省昌乐县新型农村养老保险制度的政策措施和落实情况有了一定认识,通过对昌乐县北夏村村民的问卷式实地调查,我从微观层面对“新农保”政策的落实有了更加细致的认识ã€?/p>
                
            
                
                    <p>通过调查,我认识到新型农村养老保险制度的推行是党中央国务院又一重大惠农政策,体现了国家对“三农问题”的高度重视。对这一政策,农村居民认可度较高,积极参保,推行迅速,让农民得到了实惠,减轻了农民的负担,推动了城乡统筹发展,保证了农村和谐稳定的良好局面ã€?/p>
                
            
                
                    <p>然而,由于农村居民受教育程度不高,政府相关部门对政策的宣传力度不够等原因,部分农村居民并没有认识到“新农保”的优惠之处,甚至对这一政策存在错误看法,因而尚未参与“新农保”,未能享受到国家的优惠政策ã€?/p>
                
            
                
                    <p>针对新型农村养老保险制度推行过程中存在的问题,并听取政府公务人员和农村居民的意见和建议,个人认为,在“新农保”推进过程中还应当做好三个方面的工作:一、加强组织领导。各级人民政府要充分认识新农保试点工作的重大意义,将其作为贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、解决民生问题、构建和谐社会的重要工程,纳入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系,切实加强组织领导。省人民政府成立新农保试点工作领导小组,研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况,协调解决试点工作中出现的问题。各试点åŽ?市、区)人民政府也要成立新农保试点工作领导小组,研究制定新农保相关政策,加强工作指导和监督。各级人力资源和社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责,会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。二、广泛宣传发动。新农保试点工作政策性强、涉及面广,是一项重大的民生工程。各级各有关部分要加强舆论引导,利用报纸、电视、明白纸、宣ä¼?/p>
                
            
            
            
            
        
    
        
            
                
                    <p>车、互联网等多种形式,大力宣传新农保试点工作的重要意义、基本原则和方针政策,真正使惠民政策深入人心,引导城乡适龄居民积极参保。要采取有效措施,鼓励支持农村干部带头参保,充分发挥示范带动作用。三、严格检查考核。县政府把新农保试点工作纳入各镇(街、区)年度科学发展综合考核,领导小组办公室和政府督查室要定期、不定期调度检查,对按时完成工作任务的通报表扬,并给予适当奖励;对工作不力、进展迟缓、不能定期完成任务的通报批评,并追究主要领导和相关责任人的责任ã€?/p>
                
            
                
                    <p>新型农村养老保险制度惠民利民,但由于刚刚推行试点,实行过程中难免存在不足之处,希望我们能够在试点过程中发现问题,解决问题,将这一政策推向全国,促进农民增收、农业增长、农村稳定ã€?/p><p align=center><b>第四ç¯?《新型农村养老保险作情况调研报告ã€?/b></p>
        
        
    
        
            
                
                    <p>新农保工作情况调研汇æŠ?/p>
                
            
                
                    
                
            
                
                    <p>XX镇党委、政府【农村社会养老保险工作情况的调研报告ã€?/p>                    <p>一、基本情å†?/p>
                
            
                
                    <p>XX镇共æœ?.18万人,其ä¸?0岁以ä¸?868人,16岁至59岁应参保人数15480人。我们XX镇高度重视新农保工作ï¼?009年作为全区新农保试点乡镇,我们选择了平子、石竹两个村进行试点,在全区率先开展了新农保工作ã€?010年将新农保扩面到安岭、龙虎、尚河、剪子山四个村。全区新型农村社会养老保险全覆盖试点工作会议召开后,我们XX镇高度重视,迅速行动,抓紧抓好该项工作的贯彻落实。目前,全镇17个行政村的参保人员达åˆ?320人,参保率达60%ã€?0岁以上老人信息采集工作已全部完成,本周即可领取养老保险金存卡。具体开展了以下工作ï¼?一是强化组织领导。为加强新型农村社会养老保险工作的组织领导,督促检查全镇新农保实施工作,成立由镇长任组长,镇党委副书记、镇党委组织委员任副组长,镇人力资源和社会保障所、财政所、民政办、办事处等单位负责人以及17个行政村党支部书记为成员的新型农村社会养老保险工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在镇人力资源和社会保障所,负责领导小组的日常工作。各村要成立新农保实施工作小组,并把工作人员名单报镇新农保领导小组,分解细化目标任务,做到责任到岗、量化到人。同时,抽调äº?大学生充实到镇人力资源和社会保障所,配齐配全了办公设施,进一步加强了工作力量ã€?/p>
                
            
                
                    <p>二是加强宣传引导。镇党委XX书记、XX镇长äº?æœ?8日主持召开了全镇新农保全覆盖工作会议,对新农保工作进行了具ä½?/p>
                
            
            
            
            
        
    
        
            
                
                    <p>安排部署。全镇副科级以上干部、全体机关人员ã€?7个行政村村“两委”成员、相关双管部门负责人参加了会议。区人力资源和社会保障局副局长任广法到会指导工作。各村、各有关部门层层发动,通过召开动员会、发放明白纸、张贴标语、广播电视站滚动播放宣传片等多种形式广泛深入宣传农村社会养老保险政策及其重大意义,提高农民对社会养老保险的认识,增强农民的自我保障意识,鼓励和引导适龄农民积极参保ã€?/p>
                
            
                
                    <p>三是严格奖惩措施。制定下发了《XX镇新农保全覆盖工作实施方案》,将该项工作纳入镇党委、政府对村级的年度目标考核,明确了工作目标和具体任务,与各办事处、行政村签订了目标责任书,建立了新农保工作目标责任制。明确各相关单位负责人ã€?个办事处党总支书记以及17个行政村党支部书记为所在辖区新农保第一责任人,对新农保工作负全责。实行风险抵押金制度,办事处书记和村党支部书记分别交责任押金3000元,只罚不奖,完成参保目标退还押金,完不成参保目标烂掉责任押金。对该项工作实行一周一调度,一周一通报,一月一排名,连续两次排名倒数第一的办事处,罚办事处书è®?00元;连续两次排名倒数å‰?名的村,罚村支部书记500元。行政村参保率每提高一个百分点奖励该村1000元,70%奖励村党支部书记ï¼?0%奖励村“两委”其他成员。设立了工作进度奖:办事å¤?月份完成95%及以上参保目标,奖励办事处书è®?000元;7月份完成95%及以上参保目标,奖励办事处书è®?000元;8月份,完æˆ?5%及以上参保目标,奖励办事处书è®?000元。行政村6月份,完æˆ?5%及以上参保目标,奖励村支部书è®?000元;7月份,完æˆ?5%及以上参保目标,奖励村支部书è®?000元;8月份,完æˆ?5%及以上参保目标,奖励村支部书è®?000元。对8æœ?1日前完不成任务目标的办事å¤?/p>
                
            
            
            
            
        
    
        
            
                
                    <p>或村,实行“一票否决”ã€?/p>
                
            
                
                    <p>二、存在问é¢?/p>
                
            
                
                    <p>一是参保信息采集系统落后。目前,新农保信息采集和管理系统尚未完成,新农保参保登记在借鉴派出所户籍管理信息的基础上,主要还是采用村级人工统计的数字,由于参保人员较多、信息量大、工作量大,难免出现错误,影响新农保工作质量和效率ã€?/p>
                
            
                
                    <p>二是应保农民数量核定困难。我镇外出务工的农民工较多,多数青壮年农民外出打工,留守的多数是老人和孩子,少数甚至全家外出,给参保带来了一定的困难;在区外参加养老保险的人数难以统计;公安户籍管理信息没有注æ˜?6周岁以上在校学生信息情况,这部分人员数量不容易扣除ã€?/p>
                
            
                
                    <p>三是回报待遇低于养老期望。其一,当前新农保享受人员不论性别差异,统一60岁开始享受,而城镇职工女æ€?5即可退休,新的城乡二元体系又开始形成,不能满足农村女性适时享受回报的需要。其二,新农保回报待遇低,按当前最高标å‡?000元和最低标å‡?00元分别缴è´?5年,届时可享受每æœ?12.2元和71.5元的养老金,随着物价的上涨,低于养老需求。其三,部分群众存在思想顾虑。从试点情况看,特别æ˜?6â€?5岁这个年龄阶段缴纳的比例相对也比较少,多数群众认为自己时间还长,等到äº?5岁以后再缴ã€?/p>
                
            
                
                    <p>四是参保政策有待继续完善。近年来,城乡养老保险工作都在大力推进,但在新农保工作中,部分农民参加新农保后,因户籍、职业发生变动的,其社会保险关系如何向城保转ç§?同样,参加城镇职工基本养老保险的外出务工人员,返回农村后其城保又如何向新农保转移?这个问题在中青年农民中占有一定比例,</p>
                
            
            
            
            
        
    
        
            
                
                    <p>需要在政策上加以完善ã€?/p>
                
            
                
                    <p>三、几点建è®?/p>
                
            
                
                    <p>一是做好相关政策转换和衔接工作。一要将新农保与城镇职工基本养老保险、被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度做好衔接准备工作。确保参保农民没有因“变动”而造成的后顾之忧。二要处理好新农保在区域间流动接转问题。三要制定统一规范、切实可行的操作流程,解决不同社保、不同地区之间的基金结算问题ã€?/p>
                
            
                
                    <p>二是不断增强新农保的政策吸引力。农村社会保障制度是由农村养老保险、新型合作医疗、社会福利、社会救济等制度组成的完整体系。因此,必须统盘考虑。要坚持把新农保作为保民生、促发展的基础性工程。上级要按照城乡统筹发展的要求,安排财政专项资金,解决新农保特殊群体镇级财政负担过重的问题。根据经济发展水平,适时提高基础养老金水平ã€?/p>
                
            
                
                    <p>三是建立新农保软件信息管理系统。建立完善的新农保信息管理系统,包括参保人员基本信息管理、基金征缴管理、个人帐户管理、待遇审核及支付管理、综合查询管理、稽核管理、档案管理、统计及财务管理等,将其纳入社会保障信息管理系统建设,并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享。通过网络系统化管理,除了达到速度快、准确率高等明显的优越性外,还可以避免工作过程中的细节问题,如避免重复开户、降低人工操作的错误率等方面的问题,提高参保农民个人信息的安全性,实现新农保工作方便、快捷、高效的目标ã€?/p><p align=center><b>第五ç¯?《农村养老保险开展情况调研报告ã€?/b></p>
        
        
    
        
            
                
                    <p>农村养老保险开展情况调研报å‘?/p>
                
            
                
                    <p>作者:老服A1101  王黎éœ?/p>
                
            
                
                    
                
            
                
                    <p>农村社会养老保险是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政策补贴相结合,其中中央财政将对地方进行补助,并且会直接补贴到农民头上ã€?009年试点覆盖面为全å›?0%的县(试、区),以后逐渐扩大试点,在全国普遍实施ï¼?020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖ã€?/p>
                
            
                
                    <p>为了解农村社会养老保险在**村的推行情况,于2012å¹?æœ?日,本人åˆ?*村实地走访调查,做了一次有关新农保的调查,通过走访、同居民交谈等方式,我对当地的新农保参保情况有了更直接的了解ã€?/p>
                
            
                
                    <p>一ã€?*村新农保工作开展的基本情况</p>
                
            
                
                    <p>**村位äº?*乡西北面,距集镇5公里,日照时间适中,全村辖14个村民小组,1021户农户,人口3867人。全村共有乡村公è·?0公里,村社公è·?æ?5公里。人蓄饮水管网工ç¨?件,覆盖全村人口çš?7.8%,森林覆盖率è¾?2.7%,农电网改全部改造结束,通信率达76%ã€?/p>
                
            
                
                    <p>主要以养殖业和种植业为主,养殖业主要有猪、牛、马、羊等,种植业以玉米,洋芋等为主,全村钟收入928万元。人均纯收入1239万,人均有粮385公斤ã€? 通过调查了解,本村总人口数2867人,其中ï¼?0岁以ä¸?50人,16â€?5å²?080人,45â€?9450人,参保率达89%ã€?/p>
                
            
                
                    <p>在农村养老保险参保调查中ï¼?5.7%的农民期盼养老金能提高一些。“新农保”施舍时,年æ»?0周岁老人不需缴费就可领取每月55元养老金ï¼?0周岁一下老人</p>
                
            
            
            
            
        
    
        
            
                
                    <p>通过15年缴费,若缴费档次为100元/年,60周岁后大约可以领åˆ?6/月的养老金。无论是一æœ?5还是一æœ?6都是一个低水平状态。而且物价处于上涨阶段,将来这些养老金能否满足老人的基本生活保障还不能妄下定论ã€?/p>
                
            
                
                    <p>二、农村养老保险的积极作用</p>
                
            
                
                    <p>①、调查发现,大部分的农民对新农保政策持欢迎支持的态度,并且认为新农保的建立,可以使农民的老年生活得到一定改善,惠及居多家庭,解除农民的后顾之忧ã€?/p>
                
            
                
                    <p>②、新农保设置äº?00ã€?00ã€?00ã€?00ã€?00五个缴费档次,供农民自由选择,根据自己的承受能力,选择适合自己的档次参保。符合农村实际,充分尊重农民的参保意愿ã€?/p>
                
            
                
                    <p>③、政府补贴提高了广大农民的参保积极性。政府对参保人给予了一定的补贴,并计入个人账户。另外,对农村重度残疾人等缴费困难群体,政府代其缴纳最低标准的养老保险费,受到农民称赞。【农村社会养老保险工作情况的调研报告ã€?/p>                    <p>④、新农保、老农保的相应对接。老农保实行本金加利息的清退,缓解了农民对新农保的不信任程度ã€?/p>
                
            
                
                    <p>三ã€?*村新农保工作开展的经验</p>
                
            
                
                    <p>①、培养“明白人”。新型农村养老保险政策性强,惠民面广,要将实事办实,好事办好,必须培养早就一大批懂政策,善宣传的“明白人”,让他们准确把握建立新型农村社会养老保障制度的重大意义和方针政策,通过耐心细致的做工作,让群众真正了解参保的好处和实惠,为此,近两个月来我乡将分别举办社区党支部书记,社区村委会主任和集体工作人员专题政策培训班。不断提高村干部的认识程度和把握政策的水平ã€?/p>
                
            
                
                    <p>②、计算“明白帐”。部分群众之所以不参保估计是怕吃亏,存在着“养儿防老”,“年轻没必要”,“拿自己的钱给自己养老”等错误思想。因此,我村一方面将组织开展新型养老保险宣传活动,通过我存的集贸市场和横幅,墙体标语等形式,广泛宣传新型农村养老保险政策,举办养老保险启动仪式,努力营造良å¥?/p>
                
            
            
            
            
        
    
        
            
                
<img src='http://www.nancysdesk.com/uploadfile/2016/0501/20160501100550954.jpg' alt=

          的娱乐氛围和政策环境。另一方面针对不同年龄段群众不同的思想状态,确定不同的宣传重点,特别是要通过新农保政策宣传组下乡入户的形式,面对面讲解,主动为群众算大帐,算长远帐,让每一户农民自己都能算一算明白帐,切实将工作做实做细,消除群众思想顾虑,让他们真正感受到党委,政府的关心与温暖ã€? 四ã€?*村新农保工作开展存在的问题

          新农保工作是一项长期的艰巨的社会保障工ç¨?虽然我村的试点工作进展顺利,,成绩显著,得到了上级领导的肯定,受到了广大农民的欢迎,但我们也应该清醒的看到这项工作在操作过程中还有许多不尽如人意的地方,还存在着不容忽视的问题ã€?/p>

          1宣传力度不够

          由于宣传深度和广度不够,加之原“老农保”的阴影存在,使村民对新农保的可靠性产生一定质疑,进而出现不信任的现象,阻碍了村民参保的积极性,致使部分农民和群众对参保保持观望的心态ã€?/p>

          在新农保前期宣传过程中虽然取得了一定成效,广大部分人对新农保政ç­?/p>

          1 一有一定理解,并有部分人已经交了新农保,但宣传中也有一些阻力,例如â—?/p>

          部分农民并不关心自己的养老问题,他们更关注眼前的利益,认为有钱不如用

          2一些中青年农民的参保积极性不高,主要原因是他们认为离自己养在现在;○

          老问题还有一些遥远,没有必要对养老问题关心得怎么早,对参保关系程度低ï¼?/p>

          3一部分农民对新农保政策理解得不是很透彻,认ä¸?949年存在观望心理;â—?/p>

          12æœ?1日之前出生的人不用缴费就可领取每æœ?5元的养老金,自己不想缴费,认为66周岁以后也可以享æœ?5元基础养老金ã€?/p>

          2新农保的养老金还处于低水平,农民期待“低投入,高回报â€?/p>

          在“新农保”调查中ï¼?5.7%的农民期盼养老金的金额能再提高一些。“新农保”实施时,年æ»?0周岁老人不需缴费就可领取每月55元的养老金ï¼?0周岁一下的老人通过15年的缴费,若缴费档次为一å¹?00元,60周岁后大约可以领到一æœ?6元的养老金,。无论是一æœ?5还是一æœ?6都是一个低水平状态。而且物价【农村社会养老保险工作情况的调研报告ã€?/p>

          处于上涨阶段,将来这些养老金能否满足老人的基本生活保障还不能妄下定论。但每月几十元的养老只能满足老人的生活基本需求,不能从根本上解决农村老人这一弱势群体的现状。不过“新农保”才试点一年,我们不能这样急于求成,制度改革是一条漫长的路,我们要给改革者一些时间,要“新农保”从根本上解决农村老人的养老问题。面对新农保在试点地区出现,我们应该理性的看待。从古至今没有一项改革是一帆风顺,之所以每一项政策都要进行试点工作,就是发现政策在实施中的漏洞并加以改正,使政策更加完美。只要我们在政策期间多关注、多调研、多商讨,在2020年全国农村覆盖“新农保”的时候,工作进行得会更顺利,让全å›?亿农民享受新农保的这项惠益工程ã€?/p>

          3关于基础养老金的领取问é¢?/p>

          大部分农民认为,将老人基础养老金与子女缴费捆绑不符合新农保的自愿原则。另外,有部分老人没钱缴费,且与其子女有矛盾,使其无法参保ã€?/p>

          4新农保基金保值增值具有不确定æ€?/p>

          随着农民纷纷参保,新农保的养老基金会越来越多,现在农保基金主要有县管理,而县的经办机构缺乏投资经验、相关技术及人才,管理这么大的基金,风险较大。而且随着物价上涨,农民担心自己个人缴费会吃亏ã€?/p>

          五、对策和建议

          ①、进一步做好宣传工作,切实提高群众知晓çŽ?/p>

          县政府及相关职能部门一方面要加大对乡镇村干部的宣传教育力度,提高他们的思想认识,增强他们做好工作的自觉性和主动性,另一方面要深入了解和分析农村对新农保工作的疑虑和意见,有针对性进行宣传;在宣传形式上,利用各类宣传媒介进行广泛宣传,利用网络将政策原原本本交给群众;利用横幅靠牌将政策的核心呈现给群众。使新农保相关政策做到家喻户晓,真正认识建立新农保政策的意义,不断提高农民参保积极性ã€?/p>

          ②、进一步做好业务工作,切实提高群众参保çŽ?/p>

          切实加强新农宝业务培训和指导,制定详细的业务培训计划,使新农保工

          作人员个个熟悉政策,能办业务,会解问题,同时要忙建立覆盖城乡的信息网络,实现农民参保缴费、领取待遇不出村,保证对农民的参保记录一生,跟踪一生,服务一生ã€?/p>

          ③、遵循自愿原则,完善基础养老金的领取方æ³?/p>

          基础养老金的发放是为了满足农村老年居民,包括无力参保的农民有一个最低的生活保障,而捆绑将可能会引发关于社会不稳定因素的产生。在制度设计上,应体现个人缴费的优越性逐步拉大基础养老金和财政补贴的涨幅差距ã€?/p>

          ④、时机适合时,可略提高政府对“新农保”的补助额度

          在调研的试点地区,有66.7%的农民对“新农保”的期望是政府补贴能在提高一些。目前的“新农保”养老金还处于一个较低水平,随着我国经济的发展,政府对社会保障的投资必然会逐渐提高,所以在经济发展到适当的时候,可以略提高农民养老金额度,使农民们尝到更多的甜头,让他们知道政策不断向好的方面发展ã€?/p>

          六、总结

          此次的调查本身也存在问题,例如调查时间短,调查资料少等,所以我

          们的实践报告只供给社会各界参考,让更多的人了解“新农保。了解国家的惠民政策,倾听最底层的声音,用自己的实际行动落实科学发展观,树立当代村务人员的良好风尚。最后,我们期盼“新农保”政策能尽快完善,并早日实现普及,让中国农村老人的黄昏能不再孤独ã€?/p>

          第六ç¯?《关于县新农保试点工作情况的调研报告ã€?/b>

          建立新型农村社会养老保险制度,是党中央、国务院关注解决“三农”问题、维护社会公平正义的重要举措;是坚持以人为本,落实科学发展,构建和谐社会的具体体现;是实实在在解决广大农村居民“老有所养”的又一重大惠农民生工程。为推进新农保工ä½?根据工作安排,我委就新农保试点工作情况进行了调研ã€?/p>

          一、基本情å†?/p>

          我县是个农业大县,辖19个乡镇和一个省级开发区,农业人å?3.3万人,(其中16è‡?9岁的人口ä¸?1.2962万人ï¼?0周岁以上人口4.5343万人),占我县总人口的77%。去å¹?2月,在省市的关心和支持下,我县被列入全国首批新农保工作试点县。一年多来,县委、县政府高度重视,精心组织,合理部署,扎实推进,顺利完成预定目标,成效显著。得到了省、市的好评,在全省新农保试点工作交流会上,作了“新农保试点工作经验介绍”和“信息网络系统建设成就”两次典型发言ã€?/p>

          (一)参保工作:全县参保人数ä¸?5.6629万人,完成市下达任务æ•?6万人çš?60%,参保缴费率全省排名第二ã€?/p>

          (二)征缴基金:征缴基金3413.011万元(其中补缴人数为1.0548万人,补缴金额为970.19万元),列全省第一。省财政补助资金ä¸?38万元,县财政补助资金ä¸?22万元。全县新农保基金共计4173.011万元ã€?/p>

          (三)待遇发放:全县发放符合领取条件的老年人人数为4.7221万人,发放金额为3070.6714万元,发放率列全省第三。中央财政拨付基础养老金3593万元,结ä½?22.3286万元ã€?/p>

          (四)信息数据:信息采集人数ä¸?1万余人,信息数据入库人数ä¸?5万余人ã€?

          二、工作进展情å†?/p>

          (一)夯实工作基础,积极开展新农保试点工作

          1.高度重视,确保机构建设到ä½?/p>

          试点工作开展以来,我县把新农保工作作为“一号”工程全力推进,去年11月份成立了以县长周亮为组长的XX县新农保试点工作领导小组ï¼?2月份各乡镇相继成立了以乡镇长为组长的试点工作领导小组。早在去å¹?月份就组建成立了XX县农村社会养老保险事业管理局,属全额财政拨款事业单位。核定编åˆ?2个,现设有人秘科、财务与基金管理科、参保登记科、待遇审批科、失地农民养老保险科、信息中心、工会、档案室ç­?个科室。统一制定出台了工作职责和管理办法,统一制定了工作流程和经办流程,并上墙公示接受监督ã€?/p>

          2.择优选用,确保人员配备到ä½?/p>

          针对农村人口多、居住分散、文化水平较低、管理服务难度大的特点,我县在经办工作人员配备上,严格把关,认真挑选,把责任心强、熟悉政策、精通业务的人员充实到新农保经办队伍中来。今å¹?月份在原核定编制12个的基础上增ç¼?0个,今年面向社会公开招聘çš?4名工作人员(其中农保局4名会计专业人员),要求大学本科以上学历,25周岁以下。目前所招聘çš?4名大学生已全部到岗。为全县所有行政村配备äº?24名劳动保障协管员,作为新农保工作的专职人员,负责日常业务,充实基层。形成了县、乡、村三级服务网络,保证了新农保工作的顺利开展。【关于县新农保试点工作情况的调研报告ã€?span>关于县新农保试点工作情况的调研报å‘?/span>ã€?/p>

          3.加大投入,确保资金保障到ä½?/p>

          为保证新农保这项“民心工程”、“德政工程”顺利推行,我县高度重视,所有经费全部由财政支付,优先保障。去年启动资金县财政拨付äº?8万元;今年财政年初预算工作经è´?0万元;春节前又追加了36万元用来印制新农保表格、购置两证(新农保缴费证、发放证)和新农保专用收据;5月份根据省厅要求,在全省率先建立新农保信息网络系统,作为示范,县政府给予大力支持,财政据实拨ä»?7万元用于信息网络设备购置,县农保局建立了高配置的管理系统,各个乡镇劳保所都按要求配备了性能强的台式电脑、打印机、复印机等办公设施ã€?月份办公场所装修XX县财政据实拨付了38万元å’?5万元购置办公设备;同时,县主管局为农保局配备了一辆工作用车。有力地保障了新农保工作的顺利开展ã€?/p>

          4.提高标准,确保场地设施到ä½?/p>

          为保证经办机构高效运转,政府在办公场地、办公设备和档案管理上,全部按照高标准配备。一是安排了专门的办公场地。我县农保局一直临时借用县社保局几间办公室,针对这一情况,县委、县政府、财政局大力支持,无偿将总面积为500多平方米的财政局一楼为农保局办公场所,现已交付使用。二是规范了档案管理。新农保档案是记载参保农民信息的原始资料,需要记录一生、跟踪一生、服务一生,按规定应长期保存。为此,我县统一购置了档案密集柜、档案盒等档案管理设施,通过严格要求、集中整理,按照“装具统一、资料统一、管理统一、存放统一”的“四统一”标准,实现了档案管理的科学化、规范化ã€?/p>

          (二)立足职能职责,稳步推动新农保试点工ä½?/p>

          1.广泛宣传,营造良好的新农保宣传氛å›?/p>

          为了使新农保政策家喻户晓,人人皆知。一是召开了一次隆重的动员大会。去å¹?2æœ?6日,江西省新型农村社会养老保险试点启动仪式在我县文化会堂隆重举行,省委常委、XX市委书记余新荣亲临指导。XX市副市长赵东亮主持会议,会上副省长熊盛文宣布:“江西省新型农村社会养老保险试点正式启动”。省人力资源和社会保障厅厅长揭赣元作重要讲话,省、市相关部门领导与会。同时,我县召开了全县新农保试点工作动员大会,县委书记胡敏亲自做动员报告,县四套班子、县直各单位、各乡镇党委书记和乡镇长、派出所所长、劳保所长以及村支书和村主任è¿?00余人参加大会。规模之大、规格之高、前所未有,会上县政府与各乡镇签订了新农保目标责任状;二是进行了一次大力的全面宣传。一方面通过电视、广播、报纸、网络等现代媒体广泛宣传参保政策,一方面安排专业人员深入到村组和田间地头,为群众解读政策,面对面算明白账。我们在宣传的过程中,充分考虑农民群众的知识水平,制定科学合理、简单明了的政策和办事流程,让农民一听就懂,一看就会。在政策宣讲方面力求简单明了,在宣传过程中做到“四个一”,即:一张宣传单到户,一本宣传手册到人,一组宣传条幅到村,一份办理通知到组。全县共悬挂和张贴宣传标è¯?000余条,制作发放宣传册、宣传单13万余份(张)ã€?/p>

          2.强化培训,提高经办和服务水平

          去年12月份,我们针对新农保试点工作中的经验不足,经办人员业务生疏等情况,我们利用节假日休息时间专门组织力量对村(组)干部和经办人员进行集中培训,讲解新农保经办程序以及表册的填写和有关政策规定,使他们尽快熟悉业务,开展工作。【关于县新农保试点工作情况的调研报告ã€?span>文章关于县新农保试点工作情况的调研报告出è‡?/p>

          6.积极主动,做好被征地农民社会保障工作

          失地农民基本保障工作方面:为了切实保障失地农民的利益,开展了失地农民基本保障专项治理工作。对全县失地农民的基本情况进行了深入调查摸底,掌握了全县失地农民的基本信息,建立和完善了相关台账,查找存在的问题,拿出了解决问题的整改方案,建立了保障失地农民的长效机制,制定出台了《XX县被征地农民养老保险实施方案》。目前正在对被征地后家庭人均低于0.3亩的农民参加社会养老保险做登记、测算工作ã€?/p>

          三、存在的问题和建è®?/p>

          (一)增加政策激励,鼓励参保人多缴多得。由于我县农村居民居住分散,有些地方交通不便信息不灵,致使部分农村居民认识不足参保意识淡薄,有的对选择较高档次缴费积极性不高。为提高广大农村居民的参保积极性,我们建议要进一步加大宣传力度,同时县政府出台政策:一是对农村特殊群体参保进行补助。【关于县新农保试点工作情况的调研报告ã€?span>各类报告

          第七ç¯?《新型农村养老保险制度的调研报告ã€?/b>

          一、农村社会养老保险历史及现状

          (一)农村社会养老保险发展沿é?/p>

          1.试点探索阶段:1991年,民政部制订出台了《农村社会养老保险基本方案》,并开始实施试点。我市的镇海是浙江省的试点地区之一ã€?/p>

          2.全面推广阶段:1995年,在总结试点经验的基础上,农村社会养老保险制度开始在全市11个县(市)、区全面推广并迅速发展,1995年到1997年的三年间,保险费每年递增1亿元,一举名列全省及全国前茅ã€?/p>

          3.整顿规范阶段:1998年国务院将此项工作从民政部门划归劳动保障部门。1999年受宏观经济影响,国务院要求停止接受新业务,对“农保”进行整顿规范。我市的农保工作以保持稳定为原则,做到“工作不断、队伍不散、基金不丢”,于2003年顺利完成市、县两级农保机构的职能划转ã€?/p>

          (二)现çŠ?/p>

          通过十多年的努力探索,宁波的农村社会养老保险工作目前已粗具规模,在农村也有一定的影响面,取得了一定的成效。截至2005年6月底,全市共有129个乡镇、3866个行政村、1726家企业开展了农保工作,累计参保人数60.47万人,累计基金结余5.27亿元,1.88万人已按规定领取养老金。全市月平均养老金水平50元左右ã€?/p>

          二、现行农村社会养老保险制度存在的问题

          (一)现行农保制度的主要内容

          目前我市农保制度的主要政策依据是1992年由民政部制订的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》和1995年浙江省人民政府印发的《浙江省农村社会养老保险暂行办法》。其主要政策内容可以归纳为以下几个方面:

          1.参保对象范围:非城镇户口以及不由国家供应商品粮的农村全体居民,包括乡镇企业职工、私营企业主和雇员、个体户和外出人员等。参保年龄一般在18—60周岁ã€?/p>

          2.资金筹集方式:以个人缴费为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持。缴费标准多档次,我省规定的月缴纳标准范围为6—20元ã€?/p>

          3.资金积累方式:缴费建立个人账户,属于个人所有,个人缴费和集体补助均记在个人名下ã€?/p>

          4.待遇享受规定:领取年龄一般为60周岁,到领取期计算个人账户积累总额,并按积累总额确定待遇标准。领取养老金的保证期为十年ã€?/p>

          5.基金管理方式:基金以县为单位统筹,并按国家有关金融政策运营管理,实现保值增值ã€?/p>

          (二)现行制度设计存在的主要缺陷及分æž?/p>

          现行农保制度是在上世纪的90年代规划制订的,符合当时国民经济状况和农村特点,也曾受到农民的普遍欢迎。但是,随着经济环境的变化和农民生活生产方式的转变,现行制度的缺陷日益显现,主要体现在下列方面:

          1.适应性差。首先,在城镇社会保险体系日趋完善的今天,将乡镇企业职工、私营企业主和雇员等有劳动关系的群体继续纳入现行农保制度有失公平性。其次,缴费机制设计时尽管考虑到了农民收入季节性和不稳定的特点,但是明显缺乏弹性。如按1995年我省暂行办法规定,按月缴费标准一直维持在6—20元之间,但十年前的缴费标准是无法适应如今经济环境的发展变化的。第三,现行的养老金计发系数按8.8%的利率测算,具有上世纪90年代初期中国经济高利率和高通胀的鲜明特征。但是随着国家连续降息,如此高的利率已经是“可望而不可及”了ã€?/p>

          2.保障功能弱。一方面,由于实行自愿投保,大多数参保人员采用一次性缴费方式,缴费总额又普遍较低。【新型农村养老保险制度的调研报告ã€?span>新型农村养老保险制度的调研报告。同时,养老金待遇是根据个人账户积累总额来确定的,由此造成保障水平不高。在经济比较发达的宁波,按照暂行办法计算的月平均养老金水平也只在50元左右。另一方面待遇享受没有设计增长机制,几十年同一标准。随着物价水平的变化,养老金事实上是在不断地“缩水â€?之中,不仅难以吸引农民参保,更难以真正起到保障老年农民基本生活的作用ã€?/p>

          3.政府责任缺位。现有农保的主要做法是采取个人账户、基金预筹的方式,根据个人账户积累总额确定养老金待遇。农保资金的筹集尽管规定以个人缴费为主,集体补助为辅,国家予以政策扶持,但在制度设计中缺乏确保实现政府责任的具体机制,变成完全依靠个人积累和基金自身的增值来实现保障和收支平衡。面对增值渠道不畅通的现实,以理论上较高的支付系数和实际中缺乏政府投入的事实,基金明显孕育着较大的财务风险ã€?/p>

          三、探索建立新型农村养老保险制度面临的形势及条ä»?/p>

          (一)探索建立新型农保制度面临的形势

          1.全面建设小康社会的现实要求。全面建设小康重点和难点在农村,没有农民的小康,就没有全体人民的小康。宁波作为一个沿海经济发达城市,市委已经提出提前实现全面建设小康社会的目标。建立新型农村养老保险制度,可以从制度上解除农民发展生产力的后顾之忧ã€?/p>

          2.应对老龄化挑战的迫切要求。受工业化、城市化的影响,大批农村青壮年向城镇转移,导致农村人口出现迁移性的结构失衡。而随着计划生育政策的推广,越来越多的农村家庭呈现上养四位老人、下养一个孩子的“四二一”结构。农村传统的“养儿防老”的家庭保障功能受到严重削弱,农民的养老问题比城市居民更为突出。宁波从1987年就进入老龄化,目前60岁以上老人已达76.2万,其中城镇约24万,农村约52万。老年人与总人口比例已达到13.95%,预计我市老年人口每年将以3%的比例递增,每年约增加3万人,到2025年,我市60岁以上老年人占总人口比例预计将达到25%,其中70%是农村老年人口ã€?/p>

          3.完善我市社会保障体系的必然要求。近年来,我市相继出台实施了农村合作医疗、被征地人员养老保障、农村“五保户”集体供养、农村居民最低生活保障等新制度,扩大了社会保障的受益面,也受到了广大农民群众的欢迎。当前,随着我市低标准养老保险办法和老年居民养老办法的出台,应该说社会养老保险已经在政策上全面覆盖了城市居民。因此,对农村养老保险尽快重新作出制度安排,为解决农民养老后顾之忧打好基础,是当前完善我市社会保障体系最为关键的举措之一ã€?/p>

          (二)探索建立新型农村养老保险制度的条件分析

          1.经济条件基本具备。从宁波情况来看,近年来经济增长势头良好,2004年我市gdp为2158亿元,人均gdp水平超过了欧盟、日本等国家最初建立农保制度时的平均水平。农业占gdp的比重已经下降到5.7%,也符合欧盟国家在建立农保制度时的标准。财政收入达到295亿元,全市所有县(市)为百强县(市),综合实力在全国地级以上城市中位居第20位。农村居民收入由2000年的5069元增加到2004年的7018元,年均递增7.9%,恩格尔系数由2000年的45.2%下降到2004年的40.7%。因此,宁波的经济社会发展已经到äº?span> 本文来自高è€?/a>资源ç½?

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